双积分政策

双积分政策，全称《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，由工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局于2017年联合发布，自2018年4月1日起施行。该政策旨在通过市场化积分交易机制，同步推动传统燃油车节能降耗和新能源汽车产业发展，被誉为替代补贴政策后引导汽车产业转型的“核心指挥棒”。

政策机制

“双积分”分别指企业平均燃料消耗量积分（油耗积分） 和新能源汽车积分（新能源积分）。

油耗积分：政府设定燃料消耗量达标值。企业实际油耗低于达标值则产生正积分，高于达标值则产生负积分。2025年，行业平均燃料消耗量实际值回升至3.38L/100km，油耗负积分规模增长至941.2万分，同比增长61.0%。

新能源积分：政府设定新能源汽车积分比例要求。企业生产的新能源车数量与性能达标则产生正积分，否则产生负积分。

当车企出现负积分时，可通过以下方式抵偿：使用自身油耗正积分结转、受让关联企业油耗正积分、使用自身新能源正积分、购买其他企业新能源正积分。若未在规定时限内抵偿，将面临暂停高油耗车型申报和生产等处罚。

2026—2027年新政核心变化

2025年11月，工信部发布《关于2026—2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的通知》，主要调整如下：

积分比例大幅提升：2026年度、2027年度新能源汽车积分比例要求分别为48% 和58%，较2025年的38%显著提高。以年产100万辆的车企为例，2027年需生产58万辆新能源汽车才能达标。

积分分值大幅下调：新能源乘用车标准车型分值较上一阶段平均下调50%，行业将逐步进入“一车一分”阶段。

技术门槛全面升级：

纯电动车型：续航里程需高于300公里才能获得1个基础积分，续航低于100公里的车型无法获得积分。新增低温续航调整系数，在-7±3℃环境、开启暖风条件下续航达成率保持在65%以上的车型，可获得1.2倍积分奖励。
插电式混合动力车型：电量保持模式下的燃料消耗量要求从油耗限值的70%加严至60%。
燃料电池汽车：纯氢续航里程不低于300公里，燃料电池系统启动温度不高于-30℃。

小规模车企放宽政策：对年产量或进口量2000辆以下且独立运营的企业，若平均燃料消耗量较上年下降4%以上，达标值可放宽60%；下降2%以上不足4%的，可放宽30%。

积分池制度

2023年修订时引入的积分池制度旨在平抑积分价格波动。当全国新能源正积分超过负积分之和的200%时，允许企业自愿存储正积分（有效期5年）；当供需比低于150%时开放提取。这一机制防止积分价格过度下跌，维护政策引导的有效性。

行业影响

2024年，国内52家乘用车企业平均燃料消耗量不达标，其中多数为合资品牌；19家车企新能源积分为0，表明全年未有新能源车产品上市。

政策影响已超越合规层面。2022年新能源积分平均单价约1128元/分，比亚迪、特斯拉等积分富余企业通过交易获得可观收益。在“双碳”战略背景下，双积分政策正探索向汽车碳排放管理机制转型，进一步发挥节能降碳的政策作用。