外商投资准入负面清单（汽车领域）

外商投资准入负面清单（汽车领域） 是指国家以清单形式明确列出对外商投资汽车产业实施限制或禁止的特别管理措施。清单之外的汽车领域，按照内外资一致原则实施管理。2024年9月，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，标志着中国汽车行业外资准入进入全面开放的新阶段。

政策演变

中国汽车行业外商投资的放开遵循了清晰的“时间表”和“路线图”。2020年，中国取消了商用车制造外资股比限制。2022年，乘用车制造外资股比限制被取消，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制也随之取消。

这一系列放开举措与中国整车合资企业的历史背景密切相关。自1984年中国第一家整车合资企业北京吉普成立以来，外资车企在华实现本土化生产，必须与国内车企设立最多不超过两家的合资企业，且持股比例不得超过50%。这一政策对改革开放初期中国汽车工业的发展起到了重要作用。

最新版本：2024年版负面清单

2024年9月8日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。该版负面清单将限制措施由2021年版的31条缩减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

工信部规划司有关负责人表示，工信部将保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持外资企业参与产业链上下游配套协作。

准入管理转型

随着负面清单的持续缩减，汽车产业的外商投资管理从传统的“核准制”全面转向“备案制”。《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中规定的新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目，均不再实行核准管理，调整为备案管理。

鼓励外商投资方向

在取消准入限制的同时，国家通过《鼓励外商投资产业目录》引导外资投向智能汽车等领域。2025年12月发布的新版鼓励目录将车载芯片、域控制器、车载操作系统等智能汽车核心零部件与关键技术，以及L3至L5级自动驾驶配套硬件及核心部件制造等纳入鼓励外商投资范畴。

实践成果

政策放开已取得实质性进展。特斯拉于2019年在上海开工建厂，成为首家在华独资造车的外资企业。在汽车报废更新政策中，外资品牌新车占比约35%，带动了外资车企销量较快增长。