双碳目标（碳达峰、碳中和）

双碳目标是中国向世界作出的庄严承诺，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。双碳目标是中国推动经济社会全面绿色转型的核心战略，已从理念转化为可量化、可考核的硬约束，并从“约束性任务”全面转向经济增长的“牵引力”。

核心概念

碳达峰指二氧化碳排放量在某一时间点达到历史最高值，之后进入持续下降通道。中国承诺在2030年前实现碳达峰，“十五五”时期（2026-2030年）是碳达峰的攻坚期和决胜期。

碳中和指通过植树造林、节能减排、碳捕集等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。中国承诺在2060年前实现碳中和。

政策体系与量化目标

双碳目标已形成“1+N”政策体系。“1”是顶层设计纲领文件（2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》）；“N”是各领域、各行业的配套实施方案。2026年3月，“十五五”规划《纲要》将“积极稳妥推进和实现碳达峰”作为独立章节；同年6月，国务院审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》，标志着实施路径进一步明晰。

关键量化指标包括：

到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达25%
“十五五”期间单位GDP能耗下降10%左右
到2030年，新能源汽车保有量占比力争达30%，新能源营运交通工具保有量占比达25%
“十五五”末，绿色低碳产业规模预计突破20万亿元

对汽车产业的核心要求

汽车产业在“十五五”碳达峰行动方案中被3次提及，被定位为交通领域降碳攻坚的核心抓手。汽车串联制造、资源、交通三大碳达峰关键板块，减碳路径聚焦三条主线：

产业升级与多元动力并行。壮大纯电、混动新能源赛道，同时布局氢、氨、甲醇等零碳燃料，构建多元动力并行的产业新格局。路线图3.0明确，到2040年新能源乘用车渗透率将达85%以上，含内燃机乘用车（HEV、PHEV、REEV）仍将占三分之一左右。

循环经济与资源回收。加强废旧动力电池、报废汽车的规范化回收和精细化利用，发展再制造产业。汽车搭载大量钢材、铝材及锂、镍、钴等稀缺资源，循环经济通过拆解再生可大幅减少上游高耗能工序碳排放。

交通场景低碳替代。持续提高新能源汽车保有量，加快公共领域车辆电动化，支持新能源重卡规模化应用，建设零碳公路运输通道。车辆行驶阶段燃料燃烧产生的直接排放占行业总碳排约70%，是减碳的主战场。

制度变革：从“能耗双控”到“碳排放双控”

碳排放总量和强度双控制度取代传统的能耗双控，是双碳目标落地最关键的制度变革。这标志着绿色转型的“指挥棒”从“用了多少能源”转向“排了多少碳”，精准引导全社会从依赖化石能源向清洁能源转型。

2026年4月，中办、国办正式印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，将碳排放双控要求纳入党内法规体系，有力督促各级党委政府落实碳达峰责任。

对车企的挑战

在双碳目标框架下，减碳正从“可选项”变为“必选项”。企业面临长期确定性与短期不确定性的矛盾：虽然强制性法规尚未成型，但碳边境税（如欧盟CBAM）、低碳供应链资源紧缺、绿色金融标准趋严等趋势已明确。车企需尽快摸清范围一、二、三碳排放基线，布局无悔举措（节能技改、绿电替代），并抢占绿铝、绿钢、再生塑料等低碳材料资源。

汽车行业碳排放总量预计2028年先于国家承诺达峰，2040年碳排放总量较峰值下降60%以上。双碳目标正倒逼汽车产业从规模扩张全面转向绿色提质。