Amaran Berat: Amerika Menasar Kilang Tayar China di Luar Negara!

Amerika Syarikat sekali lagi bertindak tegas. Kali ini, mereka tidak lagi hanya memfokuskan diri kepada China. Satu siasatan import besar yang merangkumi seluruh dunia dan meliputi semua kategori tayar, kini sedang dibawa ke meja perundingan. Bagi syarikat tayar domestik yang menganggap "membina kilang di luar negara" sebagai strategi cerdik mengelakkan cukai, ini mungkin hambatan paling berbahaya dalam hampir satu dekad.

Amerika Syarikat Menasar Kilang Tayar China di Luar Negara

14 September, Presiden Antarabangsa Kesatuan Pekerja Keluli Amerika (USW) Roxanne Brown menghantar surat kepada Wakil Perdagangan Amerika Jamie Greer, secara rasmi mengemukakan permohonan berat: mengikut Seksyen 201 Akta Perdagangan 1974, melancarkan siasatan jaminan perlindungan global untuk import tayar semua kategori.

Berbeza dengan anti-dumping dan anti-subsidi, serta jaminan khas yang sudah biasa diketahui, perubahan terbesar dalam permohonan kali ini ialah melupakan idea tradisional "menyasar negara tertentu", mencakupi Tayar Kereta Persendirian&Tayar Truk Ringan, Tayar Truk & Bas, Tayar Off-Road, dan Tayar Kapal Terbang ke dalam lingkaran siasatan.

Serikat pekerja secara terang-terangan, langkah perlindungan perdagangan yang berselerak dan terfragmentasi pada masa lalu, sudah tidak mampu mengikuti realiti pemindahan industri.

Ringkasnya: Dulu Amerika Syarikat mengenakan cukai ke atas tayar Negara A, syarikat kemudian memindahkan kapasiti produksi ke Negara B yang tidak terikat cukai, menukar tempat asal untuk terus eksport ke Amerika. Penghalang cukai dapat mengelakkan pemindahan kapasiti dengan mudah.

Data surat tersebut menunjukkan, peningkatan tertinggi dalam eksport tayar ke Amerika dari negara seperti Serbia, Kemboja, Peru, mencapai 429%. Inilah "kitaran kekosongan" yang paling ditakuti oleh USW.

Terutamanya, banyak syarikat tayar China memilih membina kilang di luar negara untuk mengelakkan penghalang perdagangan asal. Dan permohonan Klausul 201 kali ini, menyasar laluan keluar tidak langsung ini.

Krisis Industri dalam Perkataan Serikat Pekerja Amerika

USW dalam surat terbuka berulang kali menekankan, industri tayar domestik Amerika Syarikat telah terjerumus dalam krisis, malah mengiktiraf pembuatan tayar kepada tahap keselamatan negara. Tayar adalah jaminan asas bagi pengangkutan, pertanian, perlombongan, dan operasi industri, penurunan kapasiti domestik berterusan akan terus menggugat keselamatan rantaian bekalan.

Satu set data teras perlu diberi perhatian:

Indeks pengeluaran industri pembuatan tayar Amerika pada Julai hanyalah 72.4, dengan asas tahun 2017 sebanyak 100, kapasiti jelas lebih rendah dari tahap sejarah; sejak tahun 2000 sehingga kini, output tayar domestik Amerika Syarikat turun kira-kira 40%.
Sejak permulaan tahun 2024 sehingga kini, Amerika Syarikat telah menutup 9 kilang tayar secara berperingkat, lebih 7,000 pekerja kehilangan jawatan. Pengeluar teratas seperti Goodyear, Michelin, Bridgestone, Yokohama semuanya mempunyai pelan penutupan kilang.
Kini hanya tinggal 55 kilang pembuatan berkaitan tayar di seluruh Amerika Syarikat, serikat pekerja menyatakan jawatan ini adalah asas perkembangan stabil komuniti.

China adalah teras hujah serikat pekerja. Menurut surat USW, kapasiti China terus membesar – pada tahun 2025 output tayar kereta dianggarkan 865 juta helai, kapasiti keseluruhan melebihi 1,000 juta helai.

Melihat semula sejarah, seawal tahun 2009 USW telah memacu kes Jaminan Khas 421 menentang tayar China, juga satu-satunya kes berjayaan klausa ini, tetapi langkah itu tamat tempoh pada tahun 2012. Kes anti-dumping yang dikemukakan selepas ini, semuanya menghadapi satu masalah yang sama: membatasi eksport satu negara, kapasiti berpindah dengan cepat, kesan sekatan perdagangan berkurang secara ketara.

Sebab itulah, serikat pekerja tidak lagi berpuas hati dengan serangan titik tunggal, tuntutan disingkatkan ke had global had import berperingkat, serentak menyokong pelan industri domestik, termasuk subsidi modal pengeluaran domestik, kerajaan membeli tayar domestik secara keutamaan, dll.

Kesan Import Tayar Turun Sedikit, Tetapi Risiko Bukan Jangka Pendek

Statistik kastam terkini, 7 bulan pertama tahun 2026 import tayar Amerika Syarikat jumlah keseluruhan 162.34 juta helai, turun 3.9% dari tahun ke tahun.

Tayar Kereta Persendirian: 98.02 juta helai, turun 2%

Tayar Truk & Bas: 34.52 juta helai, turun 8%

Tayar Kapal Terbang: 183,000 helai, naik 18%

Tayar Motosikal: 2.07 juta helai, turun 9%

Tayar Basikal: 4.67 juta helai, naik 20%

Persatuan Pengeluar Tayar Amerika (USTMA) ramalan Julai, tahun 2026 jumlah eksport tayar Amerika Syarikat 330.3 juta helai, turun 1.8% dari tahun ke tahun, permintaan pasaran sendiri agak lemah.

USW juga faham, data import jangka pendek ada turun, tetapi yang mereka perhatikan ialah goncangan bekalan jangka panjang yang dibawa oleh pemindahan kapasiti, bukan naik turun tahun tunggal. Selagi kapasiti berlebihan global boleh terus berpindah ke negara tanpa penghalang, trend penutupan kilang domestik Amerika Syarikat sukar diubah.

Kesan ke atas Syarikat Tayar Domestik, Mesti Faham

Kini siasatan hanya permohonan serikat pekerja, belum masuk kes secara rasmi. Seterusnya perlu melalui penilaian USTR, siasatan kerosakan industri ITC, langkah akhir dilaksanakan oleh Presiden Amerika Syarikat, keseluruhan mempunyai ketidakpastian yang besar.

Tetapi jika masuk kes dan dilaksanakan langkah jaminan, kesan jauh melebihi geseran perdagangan sebelum ini. Berbeza dengan anti-dumping antarabangsa, jaminan khas, Klausul 201 adalah jaminan perlindungan global, tidak mengira tempat asal, tayar China domestik, tayar yang dihasilkan di tapak luar negara China seperti Thailand/Kamboja/Serbia, eksport ke Amerika semuanya akan dibatasi seragam, menggangu teruk model teras "membina kilang di luar negara, elakan cukai peralihan" yang diikuti industri selama sepuluh tahun.

Kilang tayar domestik yang sudah terhad dengan cukai tinggi China, kesan langsung terhad; kapasiti luar negara milik China akan menjadi subjek tertekan utama.

Lebih penting, siasatan 201 kali ini adalah selepas 232 (Cukai 25%), 301 cukai, alat teras ketiga dalam penghalang perdagangan tayar Amerika. Jika USTR memproses masuk kes, akan membentuk struktur penghalang cukai 232+301+201 tiga kali, menyebabkan eksport tayar domestik dan luar negara ke Amerika terjebak risiko sistematik.

Sebab itu Mexico, Kanada bergantung perjanjian USMCA menikmati kelebihan豁免 perdagangan, corak bekalan tayar Amerika Utara atau akan diulang susun semula. Keputusan masuk kes USTR 30 hari akan datang, adalah pemboleh ubah penting utama menentukan arah perdagangan tayar global.

Penutup

Dari tahun 2009 jaminan khas satu negara sahaja, kini merancang siasatan jaminan tayar semua kategori di seluruh dunia, lagi ke kemungkinan "struktur tiga kali cukai", rangkaian perlindungan perdagangan tayar Amerika, semakin diperluas rapat.

Ini bukan lagi geseran perdagangan mudah menyasar negara tertentu, tetapi cuba membina satu rangkaian perlindungan merangkumi global, menyekat lubang pemindahan kapasiti. Bagi industri tayar domestik, ini satu amaran berat. Pelan ke luar negara, tidak boleh lagi hanya menganggap "menukar tempat asal" sebagai satu-satunya langkah mengelak risiko.

Pertarungan pasaran masih berterusan, langkah masuk kes, siasatan, putusan seterusnya, setiap langkah, patut pemantau tayar terus memantau rapat.